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   總書記在黨的二十大報告中指出，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。在新形勢下，海綿城市是推動綠色建筑建設，低碳城市發展，智慧城市形成的創新表現，是新時代特色背景下現代綠色新技術與社會、環境、人文等多種因素下的有機結合。汕頭具備打造海綿城市的基本條件，也存在著建設海綿城市的現實需求。自2021年汕頭成功入選國家首批海綿城市建設示范城市以來，市委、市政府高度重視海綿城市建設工作，大力推動海綿城市建設各項工作部署落地落實，相關工作取得明顯成效。汕頭市擬制訂出臺《汕頭經濟特區海綿城市規劃建設條例》。目前，該條例（草案）正公開征求社會各界意見。

汕頭經濟特區海綿城市規劃建設條例（草案）

   第一條【立法目的】 為了推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力，促進人與自然和諧發展，根據有關法律和行政法規的基本原則，結合汕頭經濟特區（以下簡稱特區）實際，制定本條例。
   第二條【適用范圍】 特區范圍內海綿城市規劃建設、運行維護和監督管理活動，適用本條例。

   本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
   第三條【基本原則】 海綿城市建設遵循生態為本、自然循環、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與的原則。
   第四條【政府職責】 市人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善體制機制，強化資金保障，統籌推進特區海綿城市建設，協調解決海綿城市建設中的重大問題。

   區（縣）人民政府（含高新技術產業開發區、綜合保稅區、華僑經濟文化合作試驗區管委會，下同）承擔屬地管理責任，組織開展轄區內海綿城市建設工作。
   第五條【部門職責】 市住房和城鄉建設部門是特區海綿城市建設的綜合管理部門，負責海綿城市建設工作的組織協調、技術指導和監督考核等工作。
   發展改革、財政、自然資源、交通運輸、水務、農業農村、城市管理綜合執法、生態環境、市場監管、氣象等部門按照各自職責做好海綿城市建設管理相關工作。
   第六條【宣傳教育】 市、區（縣）人民政府及其相關部門應當廣泛開展海綿城市建設的宣傳教育，提升全社會對海綿城市建設的認知度、參與度。
   第七條【社會資本參與】 鼓勵通過明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，引導社會資本參與海綿城市建設和運營管理。
   對在海綿城市建設運營、標準制定、產品研發等工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按照有關規定給予表彰、獎勵。
   第八條【合理開發】 城市建設應當合理控制開發強度，加強對原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區的保護，保留足夠生態用地，控制城市不透水面積比例；根據自然地理條件、水文地質特點、水資源稟賦狀況、降雨規律、環境保護與內澇防治要求等，因地制宜科學規劃布局海綿城市設施。
   本條例所稱海綿城市設施，按主要功能可分為滯蓄滲透、調節、轉輸、集蓄利用、截污凈化等類型，包括但不限于：
   （一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井、雨水濕地、生態樹池等滯蓄滲透設施；
   （二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；
   （三）調節塘、調節池等調節設施；
   （四）植草溝、旱溪等轉輸設施；
   （五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等截污凈化設施。
   第九條【專項規劃】 市住房和城鄉建設部門應當會同市自然資源等部門編制市級海綿城市專項規劃，經市人民政府批準后公布。
   區（縣）人民政府應當根據市級海綿城市專項規劃，組織編制轄區海綿城市專項規劃。
   編制海綿城市專項規劃，應當確定海綿城市建設目標和具體指標、分區建設指引、建設管控要求等內容。
   第十條【規劃銜接】 編制或者修改國土空間總體規劃、詳細規劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項規劃時，應當體現海綿城市建設理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
   第十一條【建設實施方案】 市住房和城鄉建設部門應當根據市級海綿城市專項規劃編制海綿城市建設實施方案，經市人民政府批準后組織實施。
   區（縣）人民政府應當組織編制轄區海綿城市建設實施方案。
   第十二條【建設要求】 新建、改建、擴建建設項目應當按照海綿城市建設控制指標要求進行建設，法律、法規另有規定的除外。
   第十三條【豁免清單制度】 對位于地質災害易發區、特殊污染源地區內的項目，應急搶險、臨時建筑、保密工程項目，以及其他因工程性質、類型制約而無法落實海綿城市建設控制指標的項目，在建設審批環節對其海綿城市建設控制指標可不作強制性要求，由建設單位根據項目特點建設海綿城市相關工程設施。
   本條第一款規定的項目具體范圍由市住房和城鄉建設部門和相關主管部門通過制定海綿城市建設豁免清單的形式確定。
   建設項目擬適用豁免清單的，建設單位應當事先組織論證。
   第十四條【政府投資項目要求】 建設單位組織編制政府投資項目建議書、可行性研究報告時，應當明確海綿城市建設要求；編制項目概算時，將涉及海綿城市建設內容的費用納入項目總投資。
發展和改革部門應當在政府投資項目立項和概算審批環節對海綿城市建設有關要求落實情況進行審查。
   第十五條【用地規劃要求】 自然資源部門組織供應城市建設用地時，應當明確海綿城市建設要求，并將有關要求和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設基本指標納入項目用地規劃條件、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
   不需辦理選址、土地供應手續的政府投資改造類項目，建設單位應當事先征求市住房和城鄉建設部門意見，明確海綿城市建設相關管控要求。
   第十六條【建設單位責任】 建設單位應當按照海綿城市設施與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用的要求，組織設計、施工、監理等單位開展建設；不得明示或者暗示相關參與單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，降低海綿城市建設工程質量。
   第十七條【設計單位責任】 設計單位開展建設項目方案設計、初步設計、施工圖設計時，應當按照海綿城市建設相關標準和技術規范，同步編制海綿城市設計專篇；海綿城市設計專篇內容一并納入設計審查范圍。
   施工圖設計文件未達到海綿城市建設相關標準和技術規范的，施工圖審查機構不得出具審查合格意見。
   第十八條【施工單位責任】 施工單位應當按照工程設計文件和施工技術標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設施功能或者降低質量標準，并作好地下管網、調蓄設施等隱蔽工程的質量檢查和記錄。
   施工中出現質量問題或者竣工驗收不合格的，施工單位應當負責返修。
   第十九條【監理單位責任】 監理單位應當依照有關法律法規、標準規范、設計文件和合同約定，對建設項目施工履行監理職責，確保海綿城市設施按圖施工。對施工過程中出現的質量缺陷和質量隱患，應當要求整改或者停工整改；屬于重大質量隱患的，應當向建設單位報告。
   第二十條【竣工驗收】 建設項目竣工驗收報告應當載明海綿城市設施驗收情況。海綿城市設施未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得通過竣工驗收。
   第二十一條【運維主體】 海綿城市設施應當按照下列規定確定運行維護單位：
   （一）政府投資項目的海綿城市設施，由項目管理部門或者其委托的其他單位負責運行維護；
   （二）社會投資項目的海綿城市設施，由項目所有權人或者其委托的其他單位負責運行維護；
   （三）政府與社會資本合作項目的海綿城市設施，按照合同約定確定運行維護單位。
   按照本條第一款規定仍不能確定海綿城市設施運行維護單位的，按照“誰使用，誰維護”的原則確定。
   建設單位應當將通過竣工驗收的海綿城市設施及相關資料及時移交運行維護單位；移交前的維護管理工作由建設單位負責。
   第二十二條【運維要求】 海綿城市設施的運行維護單位應當建立健全運行維護制度和操作規程，加強日常巡查，按照有關標準與技術規范做好運行維護工作；因維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發揮正常功能的，運行維護單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。
   住房和城鄉建設、交通運輸、水務、城市管理綜合執法等部門分別負責對所轄行業建設項目的海綿城市設施運行維護情況實施監督管理。
   鼓勵運行維護單位運用數字化、智能化手段對海綿城市設施運行情況進行監測。
   第二十三條【禁止行為】 禁止非法侵占、損毀海綿城市設施及其配套監測設施。
   因工程建設需要，確需臨時挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施及其配套監測設施的，應當與運行維護單位協商，承諾按照不降低海綿城市建設效果的原則進行恢復或者改建，并承擔全部費用。
   第二十四條【績效考評】 市住房和城鄉建設部門應當會同有關部門對特區海綿城市建設情況進行年度實績考評，考評結果納入政府績效考核體系。
   第二十五條【運維單位的法律責任】 違反本條例第二十二條規定，海綿城市設施運行維護單位未按照有關標準和技術規范進行運行維護，造成海綿城市設施損壞或者無法發揮正常功能的，由住房和城鄉建設、交通運輸、水務或者城市管理綜合執法等主管部門按照職責分工責令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
   第二十六條【侵占、損毀海綿設施的法律責任】 違反本條例第二十三條規定，非法侵占、損毀海綿城市設施及其配套監測設施的，由住房和城鄉建設、交通運輸、水務或者城市管理綜合執法等主管部門按照職責分工責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
   第二十七條【相關單位的法律責任】 建設單位、設計單位、施工單位、監理單位在海綿城市建設過程中存在工程質量違法行為的，由負責該項目工程質量安全監管的住房和城鄉建設、交通運輸或者水務等主管部門依照有關法律法規進行查處，相關違法記錄按規定納入公共信用信息系統。
   第二十八條【集中行政處罰權】 本條例規定由住房和城鄉建設部門實施的行政處罰，已依法調整由城市管理綜合執法部門集中行使的，由城市管理綜合執法部門負責實施。
   第二十九條【有關部門及其工作人員的法律責任】 相關行政管理部門及其工作人員在海綿城市規劃建設管理過程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
   第三十條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。